扶贫减贫的中外比较与启示【HJC黄金城官网】

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作者：中国人民大学重阳金融研究院 王鹏在人类文明飞速发展、科学技术日新月异的今天，贫穷问题仍然后遗症着不少国家。新世纪伊始，189个国家之后在联合国首脑会议上签订了《联合国千年宣言》，月允诺要将全球贫穷水平在2015年之前减少一半(以1990年的水平为标准)。十几年匆匆而过，一些国家仍然备受贫穷后遗症，而中国沦为世界上减穷成就尤为明显的国家，也是首度已完成联合国千年发展目标的国家。

中国的减贫实践中与西方过去所实行的减贫模式有何有所不同?中国的减贫经验对国际社会需要获取哪些有益的糅合和救赎?这些都是有一点认真思考的问题。贫穷不是新问题，而是与人类社会伴而生子的。第二次世界大战后，国际社会广泛认识到，贫穷恨某种程度是经济问题，而是事关人权、安全性、和平的关键要素，因而挣脱贫穷也被指出是国家对其人民所必需分担的、无以推给的基本责任。

在全球层面，国际社会普遍认为，发达国家有责任为发展中国家减贫获取适当的物质援助和经验参考。减贫由此同时沦为国家责任与国际责任。在实践中层面，联合国开发计划署(全称 UNDP)作为联合国的辖下机构，自1965年正式成立以来之后沦为全球仅次于、最权威的多边无偿援助机构，为170多个合作国家获取科学知识、经验和资源，协助人们建构更为幸福的生活。

在理论层面，发展经济学是20世纪40年代后期逐步形成的一门经济学分支学科，主要研究经济发展规律、经济发展与社会发展的相互关系以及以经济发展为基础的社会发展规律等，目的协助领先的农业国家或发展中国家构建工业化，从而挣脱贫穷、南北富足。在早期的国际减贫实践中与发展经济学理论的探寻过程中，最开始人们通过直观地仔细观察贫穷问题而将其归咎于领先的产业结构。

当时人们普遍认为，发达国家之所以需要构建较高的劳动生产率水平，是因为他们有当时先进设备的资本密集型大工业。相比之下，以农业或自然资源产业居多的发展中国家，劳动生产率水平则较为较低。

而这种领先的产业结构又是由于发展中国家不存在的诸多刚性结构所导致的，比如，一国历史文化等因素导致的居民较低储蓄率，或因为对价格信号不脆弱而造成的市场失灵等。沿着这条思路，人们得出结论假设：发展中国家要想要完全挣脱贫穷，就必需依赖政府解决市场失灵，必要动员资源、配备资源，发展现代化大产业。只不过，这种发展模式在理论化之前之后以有所不同的形式在世界上很多国家展开了实验，还包括优先发展重工业的苏联模式，以及二战后在拉美、非洲、南亚国家所推展的进口替代战略等。

这些都是主要通过政府的直接干预来集中于人力、配备资源，发展本国的现代化先进设备产业，从而构建替代进口产品的目标。然而，数十年的实践中并没让大多数这类国家发展一起、挣脱贫穷。

在这种发展战略的实行初期，一些国家较难构建5至10年的、由投资夹住的经济快速增长;可一旦这些国家将先进设备的产业创建一起，整个国家却往往陷于经济发展的衰退，甚至危机时有发生。这一情况被迫人们在20世纪70年代末开始反省，历史的钟摆好像滑向另一个极端，即从过去倚赖政府实行减贫战略必要改向将政府介入视作产生贫穷的源头。

这一观点指出，发展中国家与发达国家差距大大拉大的原因是：发展中国家的政府介入过多，使市场起到没能充分发挥。所持这一观点的人们以经验数据来论证：发达国家政府介入较较少，市场起到充分发挥较充份，而战后大多数发展中国家的政府介入较多，所以与发达国家的差距大大拉大。在上述思路下，20世纪80年代末，赞成政府介入的华盛顿共识逐步沦为全球主流范式。

在少数西方国家及国际的组织的大力推展下，一场经济革命在许多发展中国家首演。失望的是，在20世纪八九十年代，发展中国家的平均值经济增长率甚至要高于六七十年代，再次发生危机的频率也更高，华盛顿共识并非灵丹妙药，没有能协助这些国家脱贫致富。

相比之下，中国通过改革开放和实行大规模扶贫开发，走进了一条中国特色的减半贫道路，使7亿多农村人口挣脱贫穷，占到全球减贫人口的70%以上，谱曲了人类反贫困史上的巅峰篇章。中国的减贫实践中给世界以最重要救赎：一是坚决实事求是的原则。

一切从实际情况抵达，而不是对所谓的一些西方理念盲目跟从。我国的减贫实践中侧重从自身的传统和实际抵达，把生存权作为最基本的人权。在实践中，我国既没教条地继续执行进口替代战略，也没跟在华盛顿共识后面亦步亦趋。

对前者，我国反其道而行之，充分发挥较为优势，发展规模小的、传统的、技术并不先进设备但可以出口的服装、制鞋、电子加工等劳动密集型产业积累资金，并在此基础上大大提高技术水平。对后者，政府在改革开放进程中不仅未曾如华盛顿共识所希望的那样缺席解散，反而充分发挥着不可或缺的关键作用。这都就是指我国自身发展实际抵达采行的合理的政策措施。

二是正确处理政府与市场之间的关系。总结改革开放以来中国的经济发展奇迹，一条最重要经验就是：既利用市场这只无形之手，有效地充分发挥市场起到，同时又倾力打造出大力有心的政府，用这只有形之手动态纠偏，填补市场机制的严重不足。

也就是说，我国既不一味倚赖政府而敌视市场，也不盲目巫术市场而敌视政府，而是将两者有机融合一起，从而产生了1+12的效果。三是实行精准贫困地区与精准扶贫。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西实地考察时首次明确提出精准贫困地区，特别强调贫困地区要实事求是，因地制宜。

要精准贫困地区，切忌喊出口号，也不要好高骛远。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创意机制坚实前进农村扶贫开发工作的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。

《创建精准贫困地区工作机制实施方案》《扶贫开发建档立卡工作方案》等后半段实施。一系列措施将精准贫困地区从战略理念向顶层设计、总体布局和工作机制层层前进。精准贫困地区针对有所不同贫穷区域环境、有所不同贫穷农户状况，运用科学有效地程序对贫困地区对象实行准确辨识、准确帮扶、准确管理的治贫方式，从而保证好钢用在刀刃上，将资源投入到确实必须的人，效果大自然突显。

截至2018年底，我国现行标准下的农村贫困人口增加85%以上，贫困村解散80%左右，贫困县摘帽50%以上。中国的减贫实践中和经验受到全世界的注目，也为世界减贫事业向两翼前进贡献了中国智慧。

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